國辦發(fā)〔2020〕13號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

《生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》已經(jīng)黨中央、國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。

國務(wù)院辦公廳

2020年5月31日

（此件公開發(fā)布）

生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和

支出責(zé)任劃分改革方案

按照黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署，現(xiàn)就生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革制定如下方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會以及中央經(jīng)濟工作會議精神，貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅持綠水青山就是金山銀山，健全充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性體制機制，適當(dāng)加強中央在跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護等方面事權(quán)，優(yōu)化政府間事權(quán)和財權(quán)劃分，建立權(quán)責(zé)清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財政關(guān)系，形成穩(wěn)定的各級政府事權(quán)、支出責(zé)任和財力相適應(yīng)的制度，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，加快構(gòu)建生態(tài)文明體系，推進生態(tài)文明體制改革，為推進美麗中國建設(shè)、實現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化提供有力支撐。

二、主要內(nèi)容

（一）生態(tài)環(huán)境規(guī)劃制度制定。

將國家生態(tài)環(huán)境規(guī)劃、跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境規(guī)劃、重點流域海域生態(tài)環(huán)境規(guī)劃、影響較大的重點區(qū)域生態(tài)環(huán)境規(guī)劃和國家應(yīng)對氣候變化規(guī)劃制定，確認為中央財政事權(quán)，由中央承擔(dān)支出責(zé)任。

將其他生態(tài)環(huán)境規(guī)劃制定確認為地方財政事權(quán)，由地方承擔(dān)支出責(zé)任。

（二）生態(tài)環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法。

將國家生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)的建設(shè)與運行維護，生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)和相關(guān)政策執(zhí)行情況及生態(tài)環(huán)境質(zhì)量責(zé)任落實情況監(jiān)督檢查，全國性的生態(tài)環(huán)境執(zhí)法檢查和督察，確認為中央財政事權(quán)，由中央承擔(dān)支出責(zé)任。

將地方性的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、執(zhí)法檢查、督察確認為地方財政事權(quán)，由地方承擔(dān)支出責(zé)任。

（三）生態(tài)環(huán)境管理事務(wù)與能力建設(shè)。

將國務(wù)院有關(guān)部門負責(zé)的規(guī)劃和建設(shè)項目的環(huán)境影響評價管理及事中事后監(jiān)管，全國性的重點污染物減排和環(huán)境質(zhì)量改善等生態(tài)文明建設(shè)目標評價考核，全國入河入海排污口設(shè)置管理，全國控制污染物排放許可制、排污權(quán)有償使用和交易、碳排放權(quán)交易的統(tǒng)一監(jiān)督管理，全國性的生態(tài)環(huán)境普查、統(tǒng)計、專項調(diào)查評估和觀測，具有全局性和戰(zhàn)略性意義、生態(tài)受益范圍廣泛的生態(tài)保護修復(fù)的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督，核與輻射安全監(jiān)督管理，全國性的生態(tài)環(huán)境宣傳教育，國家重大環(huán)境信息的統(tǒng)一發(fā)布，生態(tài)環(huán)境相關(guān)國際條約履約組織協(xié)調(diào)等事項，確認為中央財政事權(quán)，由中央承擔(dān)支出責(zé)任。

將地方規(guī)劃和建設(shè)項目的環(huán)境影響評價管理及事中事后監(jiān)管，地方性的重點污染物減排和環(huán)境質(zhì)量改善等生態(tài)文明建設(shè)目標評價考核，控制污染物排放許可制的地方監(jiān)督管理，生態(tài)受益范圍地域性較強的地方性生態(tài)保護修復(fù)的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督，地方性輻射安全監(jiān)督管理，地方性的生態(tài)環(huán)境宣傳教育，地方環(huán)境信息發(fā)布，地方行政區(qū)域內(nèi)控制溫室氣體排放等事項，確認為地方財政事權(quán)，由地方承擔(dān)支出責(zé)任。

（四）環(huán)境污染防治。

將跨國界水體污染防治確認為中央財政事權(quán)，由中央承擔(dān)支出責(zé)任。

將放射性污染防治，影響較大的重點區(qū)域大氣污染防治，長江、黃河等重點流域以及重點海域、影響較大的重點區(qū)域水污染防治等事項，確認為中央與地方共同財政事權(quán)，由中央與地方共同承擔(dān)支出責(zé)任。適當(dāng)加強中央在長江、黃河等跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護和治理方面的事權(quán)。

將土壤污染防治、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治、固體廢物污染防治、化學(xué)品污染防治、地下水污染防治以及其他地方性大氣和水污染防治，確認為地方財政事權(quán)，由地方承擔(dān)支出責(zé)任，中央財政通過轉(zhuǎn)移支付給予支持。將噪聲、光、惡臭、電磁輻射污染防治等事項，確認為地方財政事權(quán)，由地方承擔(dān)支出責(zé)任。

（五）生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域其他事項。

將研究制定生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域法律法規(guī)和國家政策、標準、技術(shù)規(guī)范等，確認為中央財政事權(quán)，由中央承擔(dān)支出責(zé)任。

將研究制定生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域地方性法規(guī)和地方政策、標準、技術(shù)規(guī)范等，確認為地方財政事權(quán)，由地方承擔(dān)支出責(zé)任。

生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域國際合作交流有關(guān)事項中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分按照外交領(lǐng)域改革方案執(zhí)行。中央與新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，參照中央與地方劃分原則執(zhí)行；財政支持政策原則上參照新疆維吾爾自治區(qū)有關(guān)政策執(zhí)行，并適當(dāng)考慮新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團的特殊因素。

三、配套措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)各有關(guān)部門要增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院決策部署上來，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，切實履行職責(zé)，密切協(xié)調(diào)配合，確保改革工作落實到位。

（二）落實支出責(zé)任。各級政府要始終堅持把生態(tài)環(huán)境作為財政支出的重點領(lǐng)域，根據(jù)本方案確定的中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，按規(guī)定做好預(yù)算安排，切實履行支出責(zé)任。要調(diào)整優(yōu)化資金使用方向，提高資金使用績效，支持打好污染防治攻堅戰(zhàn)，不斷滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

（三）推進省以下改革。各省級人民政府要參照本方案要求，結(jié)合省以下財政體制等實際，合理劃分生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域省以下財政事權(quán)和支出責(zé)任。要加強省級統(tǒng)籌，加大對區(qū)域內(nèi)承擔(dān)重要生態(tài)功能地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度。要將適宜由地方更高一級政府承擔(dān)的生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域基本公共服務(wù)支出責(zé)任上移，避免基層政府承擔(dān)過多支出責(zé)任。

（四）協(xié)同推進改革。生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革既是財稅體制改革的有機組成，也是生態(tài)文明體制改革的重要內(nèi)容，要與生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域相關(guān)改革緊密結(jié)合、協(xié)同推進、良性互動、形成合力，適時修訂完善相關(guān)法律法規(guī)和管理制度，加快推進依法行政、依法理財。

本方案自2020年1月1日起實施。