各設(shè)區(qū)市、楊凌示范區(qū)、韓城市科技局，有關(guān)單位：

為深入貫徹落實習(xí)近平總書記來陜考察重要講話精神，深化產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈融合發(fā)展，促進行業(yè)共性技術(shù)突破，省科技廳制定了《陜西省共性技術(shù)研發(fā)平臺建設(shè)運行工作指引》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際推進實施。

陜西省科學(xué)技術(shù)廳

2021年3月11日

（此件主動公開）

陜西省共性技術(shù)研發(fā)平臺建設(shè)運行工作指引

為深化產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈融合發(fā)展，破解我省產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展技術(shù)瓶頸和薄弱環(huán)節(jié)，促進行業(yè)共性技術(shù)突破，支撐我省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，制定本工作指引。

一、功能定位

陜西省共性技術(shù)研發(fā)平臺是我省實施“1155工程”、構(gòu)建全鏈條產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系的重要內(nèi)容，是組織產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)攻關(guān)、推動產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展、促進產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈融合的重要手段，是創(chuàng)新資源集聚、組織運行開放、治理結(jié)構(gòu)多元的新型研發(fā)機構(gòu)，是科技自立自強的戰(zhàn)略支撐。

陜西省共性技術(shù)研發(fā)平臺立足于開展行業(yè)共性技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用，以關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、科研成果中試、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新為核心使命，充分運用靈活體制機制，著力開展先行先試，為我省高質(zhì)量發(fā)展提供源頭技術(shù)供給，為科技型中小企業(yè)孵化、培育和發(fā)展提供創(chuàng)新服務(wù)，強化開放共享、對外服務(wù)能力，促進我省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)邁向價值鏈中高端。

二、建設(shè)原則

（一）聚焦產(chǎn)業(yè)需求。聚焦我省主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)賦能轉(zhuǎn)型、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大、風(fēng)口和未來產(chǎn)業(yè)探索培育等重大技術(shù)需求，選擇在國內(nèi)處于領(lǐng)先或有優(yōu)勢的領(lǐng)域建設(shè)陜西省共性技術(shù)研發(fā)平臺，突破制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共性技術(shù)瓶頸，加速產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，補齊中試短板，形成技術(shù)持續(xù)供給能力。

（二）創(chuàng)新體制機制。探索以滿足市場需求為導(dǎo)向，以優(yōu)化創(chuàng)新資源配置為核心，以創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶的多樣化組建模式，在運營管理、研發(fā)投入、團隊建設(shè)、項目合作、收益分配等方面改革創(chuàng)新，保障共性技術(shù)研發(fā)平臺高水平運行發(fā)展。

（三）促進開放協(xié)同。以產(chǎn)學(xué)研深度融合為統(tǒng)領(lǐng)，跨學(xué)科、跨區(qū)域、跨領(lǐng)域匯聚高校院所、行業(yè)骨干企業(yè)等相關(guān)科研力量，促進共性技術(shù)研發(fā)平臺面向產(chǎn)業(yè)和企業(yè)開放共享，著力打造產(chǎn)學(xué)研風(fēng)險共擔(dān)、收益共享、多元主體的創(chuàng)新平臺。

三、布局與建設(shè)

（一）布局重點。圍繞能源化工、裝備制造、新材料、光子、種業(yè)工程等陜西優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以及對未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重大影響的前瞻技術(shù)領(lǐng)域，“十四五”期間，啟動建設(shè)20家左右省共性技術(shù)研發(fā)平臺。

（二）組建模式。根據(jù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展特點和實際，有效統(tǒng)籌重點實驗室、工程技術(shù)研究中心、龍頭骨干企業(yè)、高校院所等優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新平臺資源，鼓勵強強聯(lián)合、多元投入、對外合作、協(xié)同共建等多種形式組建省共性技術(shù)研發(fā)平臺，成熟一家、啟動一家。技術(shù)創(chuàng)新中心是共性技術(shù)研發(fā)平臺的一種具體承載形式，組建完成的共性技術(shù)研發(fā)平臺即是陜西省技術(shù)創(chuàng)新中心。

（三）組建條件。在陜注冊的企業(yè)、高等院校、科研機構(gòu)等各類創(chuàng)新主體，具備下列條件的，可作為依托單位建設(shè)共性技術(shù)研發(fā)平臺：

1.共性技術(shù)研發(fā)平臺的研究方向、研究內(nèi)容和建設(shè)方案任務(wù)指標(biāo)合理，在本產(chǎn)業(yè)中具有國際、國內(nèi)先進水平或本省領(lǐng)先水平，具有承擔(dān)和完成國家及陜西省重大科研任務(wù)的能力，可為產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)提供創(chuàng)新支撐。

2.具有高水平的學(xué)科或行業(yè)專家，以及年齡結(jié)構(gòu)與知識結(jié)構(gòu)合理的科研隊伍和技術(shù)人員隊伍。

3.依托單位能夠為共性技術(shù)研發(fā)平臺的建設(shè)、運行管理、技術(shù)研發(fā)、開放交流提供必要的配套條件。

四、重點任務(wù)

（一）開展行業(yè)共性技術(shù)研發(fā)。以集聚創(chuàng)新資源、培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、支撐傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為目標(biāo)，協(xié)同相關(guān)領(lǐng)域企業(yè)、高校、科研院所等創(chuàng)新力量，著力開展產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)和前瞻性技術(shù)攻關(guān)，促進行業(yè)成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)孵化。

（二）面向行業(yè)提供開放共享服務(wù)。進一步推動大型科研儀器、科技文獻(xiàn)、科學(xué)數(shù)據(jù)等創(chuàng)新資源在本行業(yè)內(nèi)開放共享，鼓勵依托共性技術(shù)研發(fā)平臺，聯(lián)合產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中型企業(yè)、科研機構(gòu)形成創(chuàng)新聯(lián)合體，優(yōu)勢互補，共同承擔(dān)各類科研項目，促進共性技術(shù)研發(fā)平臺面向產(chǎn)業(yè)和企業(yè)開放共享。

（三）培育發(fā)展創(chuàng)新型企業(yè)。鼓勵依托共性技術(shù)研發(fā)平臺搭建專業(yè)化眾創(chuàng)空間和各類孵化載體，加強產(chǎn)學(xué)研合作，為企業(yè)孵化、培育和發(fā)展提供技術(shù)支撐與科技服務(wù)，為科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)（瞪羚企業(yè)）、上市企業(yè)（獨角獸企業(yè)）提質(zhì)賦能，引領(lǐng)帶動重點產(chǎn)業(yè)和區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展。

（四）引進培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。實施開放有效的創(chuàng)新人才培養(yǎng)引進政策，加強國際科技合作，在全球范圍吸納集聚、柔性引進高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才團隊，支持科研人員開展以科技成果轉(zhuǎn)化為核心的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，加強高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培育。

（五）創(chuàng)新管理體制機制。探索靈活高效的管理模式，在運行機制、項目管理、資金投入、成果轉(zhuǎn)化、人才引進、聯(lián)合開放等方面改革創(chuàng)新、先行先試，加強與產(chǎn)業(yè)、財稅、金融、人才、政府治理等方面改革的銜接聯(lián)動。

五、管理與運行

（一）實行科學(xué)有效的法人模式。省共性技術(shù)研發(fā)平臺應(yīng)以獨立法人實體進行運營，探索組建研發(fā)服務(wù)型企業(yè)、科技類民辦非企業(yè)（社會服務(wù)機構(gòu)）等不同類型的法人實體。

（二）完善清晰高效的治理結(jié)構(gòu)。省共性技術(shù)研發(fā)平臺依照章程管理，鼓勵實行理事會（董事會）決策制、中心主任（總經(jīng)理）負(fù)責(zé)制、技術(shù)委員會咨詢制，充分發(fā)揮市場配置創(chuàng)新資源的決定性作用。

（三）構(gòu)建開放協(xié)同的產(chǎn)學(xué)研合作機制。加強面向重點產(chǎn)業(yè)、重大技術(shù)需求的研發(fā)，統(tǒng)籌優(yōu)化人才、資本、信息、技術(shù)等創(chuàng)新要素配置，通過合作研發(fā)、平臺共建、共擔(dān)課題、技術(shù)入股、兼職創(chuàng)業(yè)等市場化途徑和方式，加大開放合作交流力度，暢通產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新通道，實現(xiàn)創(chuàng)新要素的最優(yōu)組合配置。

（四）探索建立多元化投入機制。鼓勵通過會員制、股份制、協(xié)議制、創(chuàng)投基金等方式，吸引企業(yè)、金融與社會資本等共同投入建設(shè)，鼓勵整合社會資本設(shè)立產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基金或與產(chǎn)業(yè)投資基金深度合作。

六、建設(shè)程序

（一）規(guī)劃布局。省科技廳根據(jù)國家和我省重大戰(zhàn)略需求，對省共性技術(shù)研發(fā)平臺進行總體規(guī)劃布局，一般采取自上而下定向組織方式進行籌建。

（二）方案論證和現(xiàn)場考察。省科技廳組織技術(shù)專家、管理專家對省共性技術(shù)研發(fā)平臺建設(shè)方案進行組建論證和現(xiàn)場考察，依托單位根據(jù)論證意見完善建設(shè)方案。

（三）啟動建設(shè)。省共性技術(shù)研發(fā)平臺建設(shè)方案論證通過后，經(jīng)省科技廳批準(zhǔn)正式啟動建設(shè)。獲批建設(shè)的省共性技術(shù)研發(fā)平臺應(yīng)細(xì)化建設(shè)方案任務(wù)，落實建設(shè)經(jīng)費，完善治理體系，開展各項建設(shè)任務(wù)。建設(shè)期不超過3年。

七、支持措施

（一）統(tǒng)籌中央引導(dǎo)地方科技發(fā)展專項資金和省科技計劃專項資金，對批復(fù)建設(shè)的省共性技術(shù)研發(fā)平臺給予1000萬元經(jīng)費支持，建設(shè)期內(nèi)，每年再給予一定經(jīng)費支持。

（二）我省重大科技項目將依托省共性技術(shù)研發(fā)平臺承擔(dān)，符合條件的科研人員優(yōu)先列入人才、團隊支持范疇，鼓勵省共性技術(shù)研發(fā)平臺牽頭或參與實施國家重大科研項目。

（三）在省共性技術(shù)研發(fā)平臺試點賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)，探索構(gòu)建充分體現(xiàn)知識、技術(shù)等創(chuàng)新要素價值的收益分配機制。

（四）符合條件的省共性技術(shù)研發(fā)平臺，按規(guī)定享受研發(fā)費用加計扣除等稅收優(yōu)惠政策。

八、考核評估

（一）績效評估。省共性技術(shù)研發(fā)平臺應(yīng)每年向省科技廳報送年度報告，每3年進行一次績效評估，省科技廳以創(chuàng)新質(zhì)量和創(chuàng)新貢獻(xiàn)為重點，具體包括：技術(shù)創(chuàng)新水平、人才隊伍建設(shè)、高端成果轉(zhuǎn)化、行業(yè)引領(lǐng)帶動、推動地方發(fā)展、運行管理機制等方面，委托第三方機構(gòu)組織開展績效評估。

（二）獎勵懲戒。施行獎懲分明的動態(tài)管理機制，對評估結(jié)果優(yōu)秀、良好的省共性技術(shù)研發(fā)平臺，給予鼓勵激勵；對評估結(jié)果不合格的省共性技術(shù)研發(fā)平臺，予以1年期整改，整改后仍不合格的予以摘牌。

附件：陜西省共性技術(shù)研發(fā)平臺建設(shè)方案編寫提綱

附件

陜西省共性技術(shù)研發(fā)平臺建設(shè)方案編寫提綱

一、建設(shè)基礎(chǔ)和重要意義

二、總體思路

　　（一）指導(dǎo)思想

　?。ǘ?zhàn)略定位

　?。ㄈ┙ㄔO(shè)原則

　?。ㄋ模┌l(fā)展目標(biāo)

三、建設(shè)布局

四、建設(shè)任務(wù)

五、管理運行機制

六、保障措施

七、進度安排

原文下載：陜科辦發(fā)（2021）22號陜西省科學(xué)技術(shù)廳關(guān)于印發(fā)《陜西省共性技術(shù)研發(fā)平臺建設(shè)運行工作指引》的通知.pdf