專家觀點(diǎn) | 增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力
發(fā)表時(shí)間：【2021-06-30】
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突如其來的新冠肺炎疫情，對全球產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定和供應(yīng)鏈暢通帶來了前所未有的沖擊。從疫情初期防疫物資短缺和生產(chǎn)停擺，到目前仍未緩解的疫苗供應(yīng)不足和制造業(yè)“缺芯”難題，不少國家開始警惕“把雞蛋放在同一個(gè)籃子”的供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)，更多從兼顧生產(chǎn)效率和產(chǎn)業(yè)安全角度考慮產(chǎn)業(yè)鏈配置問題。與此同時(shí)，疫情還推動(dòng)百年未有之大變局加速演變，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，一些國家民粹主義、單邊主義和保護(hù)主義抬頭，企圖把產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的正常調(diào)整異化為政治對抗手段。在此背景下，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求“增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力”。“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要也明確提出，“堅(jiān)持自主可控、安全高效，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化”，為此，必須在準(zhǔn)確把握全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈變化趨勢的基礎(chǔ)上，著力補(bǔ)斷點(diǎn)通堵點(diǎn)，不斷提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，確保安全穩(wěn)定。疫情沖擊下全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈變化的趨勢
上世紀(jì)八十年代以來，西方發(fā)達(dá)國家逐漸把制造業(yè)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家，并通過跨國公司把產(chǎn)業(yè)鏈中的各個(gè)制造環(huán)節(jié)，按成本效率原則外包給不同國家或地區(qū)的企業(yè)，形成了基于產(chǎn)業(yè)內(nèi)水平分工的全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系。這樣的國際分工體系實(shí)現(xiàn)了資源和要素的全球優(yōu)化配置，有利于實(shí)現(xiàn)利潤最大化目標(biāo)，但由于地域分布過于廣闊、鏈條環(huán)節(jié)過于繁多、庫存控制過于嚴(yán)格，在疫情沖擊下充分暴露出了韌性和抗風(fēng)險(xiǎn)能力不足的缺陷。在深刻反思的基礎(chǔ)上，未來全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈可能出現(xiàn)新變化。
在產(chǎn)業(yè)內(nèi)水平分工基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大產(chǎn)業(yè)垂直整合力度。追求利潤最大化的跨國公司仍然會(huì)堅(jiān)持全球產(chǎn)業(yè)內(nèi)水平分工。但為了提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力，地域分布過于廣闊的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈可能適當(dāng)收縮，重新整合生產(chǎn)環(huán)節(jié)。在距離最終市場較近的范圍內(nèi)，把每個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)集中在比較優(yōu)勢相對突出的區(qū)域。全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的節(jié)點(diǎn)由廣泛分布在全球各地的單個(gè)企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)槿舾僧a(chǎn)業(yè)集群。更加注重兼顧成本效率和安全性，形成分散化的多中心格局。各個(gè)主要經(jīng)濟(jì)體和跨國公司在布局產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈時(shí)，不再只是考慮成本效率因素，而是更加兼顧安全穩(wěn)定。通過提高供應(yīng)鏈的冗余度，避免“把雞蛋放在同一個(gè)籃子”?？赡軙?huì)出現(xiàn)若干個(gè)相對分散的世界制造中心，而不是一個(gè)占有大部分市場份額、產(chǎn)業(yè)高度集中的“世界工廠”。部分重要產(chǎn)業(yè)可能本地化，在國內(nèi)形成產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈閉環(huán)。為了鼓勵(lì)企業(yè)回流，時(shí)任美國白宮國家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任庫德洛曾提出，允許企業(yè)回遷成本在當(dāng)年進(jìn)行100%費(fèi)用化處理。日本前首相安倍晉三也曾表示，考慮讓那些對一個(gè)國家依存度較高的產(chǎn)品、附加價(jià)值高的產(chǎn)品生產(chǎn)回歸日本。盡管上述表態(tài)具有政治考慮，不大可能大面積實(shí)施，但一些關(guān)系國計(jì)民生和國家安全的重要產(chǎn)業(yè)很可能加速本地化進(jìn)程。同時(shí)還需要警惕部分國家在部分高技術(shù)產(chǎn)業(yè)推行“去中國化”的可能。
全球制造業(yè)加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型，可能削弱部分國家勞動(dòng)力優(yōu)勢。產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈由更廣泛的全球水平分工轉(zhuǎn)向區(qū)域相對集中的產(chǎn)業(yè)集群，加上冗余度提高和部分產(chǎn)業(yè)本地化，全球制造業(yè)整體成本可能上升。為了降低成本和加強(qiáng)協(xié)同，產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)各成員可能加快物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能技術(shù)應(yīng)用。發(fā)達(dá)國家回流企業(yè)也將利用各種智能制造技術(shù)，以彌補(bǔ)人力成本高的劣勢。
增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力的著力點(diǎn)
我國是全世界唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國家，形成了獨(dú)立完整、融入全球的現(xiàn)代工業(yè)體系，在新冠肺炎疫情沖擊下表現(xiàn)出了強(qiáng)大韌性。但疫情也暴露出了我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈結(jié)構(gòu)層次不高、核心技術(shù)不強(qiáng)、抗風(fēng)險(xiǎn)能力不足等問題。在全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)和大國博弈的背景下，我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈不穩(wěn)定不安全的隱憂也顯現(xiàn)出來。今后一段時(shí)間，我國不僅面臨全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈循環(huán)不暢的短期沖擊，還要應(yīng)對全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈調(diào)整的長期挑戰(zhàn)。因此，要重點(diǎn)聚焦產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈斷點(diǎn)堵點(diǎn)，提升我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競爭力。
深化要素市場化改革，充分調(diào)動(dòng)生產(chǎn)要素活力和紅利。近年來，隨著勞動(dòng)力、土地以及資源環(huán)境成本不斷上升，我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈集群依賴的低成本優(yōu)勢逐漸被削弱。由于要素流動(dòng)性不足，各類要素難以高效地向先進(jìn)生產(chǎn)力集聚，很大程度上阻礙了我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈結(jié)構(gòu)布局優(yōu)化、核心技術(shù)增強(qiáng)和抗風(fēng)險(xiǎn)能力提升。要破除阻礙要素自由流動(dòng)的體制機(jī)制障礙，充分調(diào)動(dòng)生產(chǎn)要素的活力和紅利，讓勞動(dòng)力、技術(shù)、土地、資本、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素向先進(jìn)生產(chǎn)力集聚。以新發(fā)展格局為依托，強(qiáng)化我國產(chǎn)業(yè)鏈的集群優(yōu)勢。產(chǎn)業(yè)集群是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要組織形式，也是全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈格局深度調(diào)整的重要方向。要圍繞以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈布局。在中國制造相關(guān)政策基礎(chǔ)上，進(jìn)一步系統(tǒng)制訂我國產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略綱要，從產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)支撐、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)體系設(shè)計(jì)、人才隊(duì)伍培養(yǎng)、組織制度保障等方面進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。全面對接區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，培育若干世界級先進(jìn)制造業(yè)集群。加強(qiáng)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈與全球產(chǎn)業(yè)鏈銜接，強(qiáng)化集群競爭優(yōu)勢。依靠核心技術(shù)突破，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新短板。我國研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占GDP的水平較美日等發(fā)達(dá)國家仍有較大差距，關(guān)鍵核心技術(shù)、基礎(chǔ)配套能力、高端制造裝備等方面還存在明顯不足，核心基礎(chǔ)元件、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料和先進(jìn)基礎(chǔ)工藝受制于人。2018年，工業(yè)和信息化部統(tǒng)計(jì)，我國32%的關(guān)鍵材料仍為空白，52%依賴進(jìn)口，絕大多數(shù)計(jì)算機(jī)和服務(wù)器通用處理器，95%的高端專用芯片，70%以上智能終端處理器以及絕大多數(shù)存儲(chǔ)芯片依賴進(jìn)口。為此，必須強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量，努力實(shí)現(xiàn)前瞻性基礎(chǔ)研究、引領(lǐng)性原創(chuàng)成果重大突破。在此基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮政產(chǎn)學(xué)研合作優(yōu)勢，實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，大幅度提高“工業(yè)四基”能力，加快補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)短板。
聚焦國家戰(zhàn)略制高點(diǎn)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈信息化數(shù)字化轉(zhuǎn)型。“以信息化帶動(dòng)工業(yè)化,以工業(yè)化促進(jìn)信息化”是我國新型工業(yè)化戰(zhàn)略的顯著特征。產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化以大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)為支撐。要主動(dòng)順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，構(gòu)建“5G 產(chǎn)業(yè)鏈”上下游企業(yè)協(xié)調(diào)耦合的數(shù)字化產(chǎn)業(yè)鏈體系。以“鏈主”為關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)搭建系統(tǒng)匹配、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、口徑一致的全域鏈數(shù)字化平臺(tái)，構(gòu)建全域產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作系統(tǒng)，提升產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)整體數(shù)字化建設(shè)水平。依托新一代信息技術(shù)打通影響產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)效率堵點(diǎn)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)資產(chǎn)的治理效能。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈信息資源協(xié)同，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈整體韌性，提升產(chǎn)業(yè)鏈應(yīng)對重大突發(fā)公共事件數(shù)字化應(yīng)急管理能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈補(bǔ)斷點(diǎn)通堵點(diǎn)的財(cái)政金融配套政策
全面提升我國產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平是一個(gè)綜合性任務(wù)，需要綜合施策形成合力。要圍繞增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力，完善財(cái)政金融政策，更好發(fā)揮政府作用，引導(dǎo)市場主體加快產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈補(bǔ)斷點(diǎn)通堵點(diǎn)，協(xié)同推動(dòng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和產(chǎn)業(yè)鏈升級。
以強(qiáng)化提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性為目標(biāo)，發(fā)揮財(cái)稅政策引導(dǎo)作用。轉(zhuǎn)變以企業(yè)類型劃分政策支持對象的財(cái)稅政策制訂思路，以國家發(fā)展和國際競爭與合作的戰(zhàn)略導(dǎo)向?yàn)橐罁?jù)，設(shè)計(jì)制訂全產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的財(cái)稅政策支持方案。以新型舉國體制優(yōu)勢為依托、以產(chǎn)業(yè)鏈中的“鏈主”企業(yè)為重點(diǎn)，打好政策組合拳，統(tǒng)籌運(yùn)用稅收優(yōu)惠、研發(fā)補(bǔ)貼或加計(jì)扣除等財(cái)稅政策工具，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)圍繞關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵技術(shù)加大研發(fā)創(chuàng)新力度。通過適當(dāng)增大折舊比例、縮短加速折舊年限或允許直接費(fèi)用化處理、進(jìn)一步提高研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例等方式，引導(dǎo)企業(yè)提升產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展核心技術(shù)研發(fā)投入水平。
加強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)政策傾斜，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù)。聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)鏈，以提高授信額度、降低融資門檻、提供保險(xiǎn)增信等方式，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)提供一攬子綜合金融服務(wù)方案。大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈金融，統(tǒng)一推行批量化鏈?zhǔn)椒?wù)模式，選取重點(diǎn)供應(yīng)鏈核心企業(yè)及上下游客戶，制定個(gè)性化金融服務(wù)方案，配套形成一條覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)、全生命周期的金融產(chǎn)品線，打通復(fù)工復(fù)產(chǎn)的資金鏈堵點(diǎn)。針對供應(yīng)鏈融資依托核心企業(yè)、業(yè)務(wù)自償、閉合運(yùn)行的特點(diǎn)，在業(yè)務(wù)準(zhǔn)入、擔(dān)保增信、異地用信、貸后管理和風(fēng)險(xiǎn)計(jì)量等方面配套差異化金融政策。積極探索成立產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新研發(fā)擔(dān)保基金，為上下游企業(yè)創(chuàng)新提供金融保障和政策支持。
來源：《紅旗文稿》2021/10發(fā)表，作者：徐玉德，中國財(cái)政科學(xué)研究院副院長、研究員。
