而先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合是順應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，是增強(qiáng)制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力、培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。立足于制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提升先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合（以下簡(jiǎn)稱兩業(yè)融合）水平，將是“十四五”期間構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要內(nèi)容。

“質(zhì)量”是指產(chǎn)品和服務(wù)能滿足用戶實(shí)際需要的使用價(jià)值。“高質(zhì)量發(fā)展”與“高速增長(zhǎng)”不同，從后者轉(zhuǎn)向前者，意味著經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的目標(biāo)和動(dòng)力機(jī)制從主要側(cè)重以交換價(jià)值計(jì)算產(chǎn)品和服務(wù)總量增加，轉(zhuǎn)向更加注重產(chǎn)品和服務(wù)使用價(jià)值及其質(zhì)量合意性。主流經(jīng)濟(jì)學(xué)常用交換價(jià)值代替（使用）價(jià)值以便將其同質(zhì)化，質(zhì)量基本上是一個(gè)被抽象掉的因素，或歸于“技術(shù)不變”，或以價(jià)格代之，無法滿足高質(zhì)量發(fā)展要求。但熊彼特開創(chuàng)的創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)學(xué)卻始終強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，著眼于技術(shù)變革（創(chuàng)新）的驅(qū)動(dòng)作用。

總的來說，制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展就是要將被傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)抽象掉的質(zhì)量的價(jià)值內(nèi)涵還原回來，用“創(chuàng)新引領(lǐng)”還原出“技術(shù)進(jìn)步”和“使用價(jià)值”。這樣看來，制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展基于創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)學(xué)邏輯，呼喚先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)還原出其本質(zhì)價(jià)值差異，通過要素間融合互補(bǔ)促進(jìn)價(jià)值增值，獲得以兩業(yè)融合為主導(dǎo)驅(qū)動(dòng)力的高質(zhì)量發(fā)展。

近年來，我國(guó)兩業(yè)融合步伐不斷加快，但是在融合過程中也面臨諸多挑戰(zhàn)。

長(zhǎng)期以來，我國(guó)產(chǎn)業(yè)政策都以嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)門類和政府部門職能分工為制定和運(yùn)行的基本前提，政策間存在一定的協(xié)調(diào)性問題。此外，“項(xiàng)目式”的產(chǎn)業(yè)規(guī)制和社會(huì)治理思維定式仍然存在，多層級(jí)、現(xiàn)代化、法制化政策體系及其有效執(zhí)行機(jī)制尚不健全。兩業(yè)融合缺乏統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的政策體系支持與保障。

首先，從企業(yè)層面來說，應(yīng)繼續(xù)強(qiáng)化企業(yè)的創(chuàng)新主體地位。鼓勵(lì)先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)按照市場(chǎng)化原則聚焦核心能力培育，將非核心環(huán)節(jié)以服務(wù)形式的外包，保持自身柔性和靈活性，同時(shí)從需求端拉動(dòng)從事現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。激勵(lì)先進(jìn)制造企業(yè)匯聚各類創(chuàng)新要素，進(jìn)行服務(wù)型制造模式創(chuàng)新，支持其制造和服務(wù)能力一體化發(fā)展，開展工業(yè)設(shè)計(jì)、全生命周期管理、遠(yuǎn)程運(yùn)維等創(chuàng)新服務(wù)，以獲取“制造 服務(wù)”協(xié)同增值效應(yīng)。

其次，從產(chǎn)業(yè)層面來說，優(yōu)先支持和培育行業(yè)龍頭企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)圍繞先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的核心技術(shù)、共性技術(shù)服務(wù)需求，利用新一代信息技術(shù)，獨(dú)立或合作構(gòu)建數(shù)字化服務(wù)平臺(tái)，為其他制造業(yè)企業(yè)提供戰(zhàn)略咨詢、數(shù)字化能力建設(shè)、解決方案創(chuàng)新等綜合性服務(wù)，打通產(chǎn)業(yè)鏈堵點(diǎn)和難點(diǎn)，促進(jìn)創(chuàng)新要素雙向自由流動(dòng)。鼓勵(lì)建立跨區(qū)域跨領(lǐng)域的新型產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，拉近先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)間的距離，促進(jìn)要素間交互共融，形成高度協(xié)同互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)融合新生態(tài)。

最后，從政策層面來說，需要建立一體化政策體系，為促進(jìn)“兩業(yè)”深度融合舉措的順利實(shí)施提供支持與保障。應(yīng)建立定期梳理更新相關(guān)政策的制度，將高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)有機(jī)嵌入各項(xiàng)常規(guī)政策，建立以常規(guī)政策為主、非常規(guī)政策為輔的現(xiàn)代化政策體系。應(yīng)將先進(jìn)制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，統(tǒng)一納入先進(jìn)制造業(yè)的政策范疇，消除他們?cè)诙愂?、金融、科技、要素價(jià)格上的政策差異，降低交易成本，提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對(duì)制造業(yè)的支撐力度，避免服務(wù)業(yè)“脫實(shí)向虛”，降低其“自我循環(huán)”程度，推進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。