專家觀點 | 李曉華：全球制造業(yè)格局因何而變
發(fā)表時間：【2021-06-30】
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世界各國都已經(jīng)注意到，全球制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)格局正在發(fā)生明顯變化。是什么在推動這種變化產(chǎn)生呢？產(chǎn)業(yè)在大空間尺度的分布，是無數(shù)企業(yè)生產(chǎn)區(qū)位布局決策的集中體現(xiàn)，而企業(yè)選擇將生產(chǎn)經(jīng)營部門或價值鏈環(huán)節(jié)布局在哪一個區(qū)位，是出于實現(xiàn)利潤最大化的考量，其中涉及要素價格、要素組合的效率以及與生產(chǎn)組織、銷售過程相關(guān)的運輸成本、交易成本等。也就是說，生產(chǎn)的空間格局既取決于產(chǎn)業(yè)的內(nèi)在特征與運行規(guī)律，又涉及各國的比較優(yōu)勢，還會受到技術(shù)變革、外部沖擊、國際政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系等多重因素的影響。正是這些方面因素的發(fā)展變化及其相互交織與作用，推動著全球制造業(yè)格局的演變。
更好理解這一問題，我們需關(guān)注其中幾個比較重要的因素。
每一種產(chǎn)業(yè)或者價值鏈的每一個環(huán)節(jié)，都有特定的生產(chǎn)要素投入。比如，勞動密集型產(chǎn)業(yè)和加工制造環(huán)節(jié)需要大量的低成本勞動力；資源加工產(chǎn)業(yè)需要大量的能源和自然資源；高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和研發(fā)設(shè)計環(huán)節(jié)需要大量的科學(xué)家、工程師和技術(shù)工人；等等。不同國家和地區(qū)通常具有不同的要素條件和資源稟賦。如果產(chǎn)業(yè)資本能夠自由流動，就會根據(jù)產(chǎn)業(yè)與價值鏈環(huán)節(jié)的要素投入需求，將其布局在最具資源稟賦優(yōu)勢的區(qū)位，實現(xiàn)較低的產(chǎn)品交付總成本。
各個國家和地區(qū)的資源稟賦不是一成不變的，特別是高級生產(chǎn)要素會隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源投入而發(fā)生變化。比如，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，人們的收入水平隨之上漲，這個國家原本具有的勞動力成本優(yōu)勢就會逐步減弱，使相應(yīng)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)向具有更低成本優(yōu)勢的其他國家和地區(qū)轉(zhuǎn)移。但如果這一國家又積累形成了新的優(yōu)勢，就會加強對其他產(chǎn)業(yè)的吸引力，形成國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的更替。相應(yīng)地，制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)格局也會隨著不同區(qū)位資源稟賦的變化而變化。
要看到，能否真正發(fā)揮出資源稟賦的優(yōu)勢，也是一個重要問題，這會受到其他因素的影響。比如，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展會帶來用戶需求的擴張，推動市場規(guī)模和結(jié)構(gòu)的變化，這就會影響到企業(yè)的投資布局決策。具體來看，靠近大規(guī)模的市場，企業(yè)不但能夠節(jié)約運輸成本，而且能更加了解當(dāng)?shù)氐氖袌鲂枨?，進(jìn)而對需求變化作出快速反應(yīng)。在一些情況下，靠近市場可能會由于要素組合不是最優(yōu)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)難以充分發(fā)揮等原因造成生產(chǎn)環(huán)節(jié)上的成本不占優(yōu)勢，但是運輸成本的節(jié)約和供應(yīng)鏈的靈活性仍然會使其成為整體上更優(yōu)的選擇。
二是技術(shù)變革會從多個方面影響產(chǎn)業(yè)格局
技術(shù)變革會影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。一些新技術(shù)的商業(yè)化會形成新產(chǎn)品、新模式、新業(yè)態(tài)，對原有的產(chǎn)品或服務(wù)形成替代，從而形成新產(chǎn)業(yè)。
技術(shù)變革使資源稟賦的重要性發(fā)生變化。由于新技術(shù)的出現(xiàn)，一些以前比較重要的資源，其作用會下降；一些曾經(jīng)沒有價值的資源，反而成為重要的生產(chǎn)要素。這就造成部分原本具有資源優(yōu)勢的地區(qū)，相關(guān)產(chǎn)業(yè)會逐步衰落，而新的生產(chǎn)要素豐富的地區(qū)則可能獲得快速發(fā)展的機會。技術(shù)變革能降低交易成本和運輸成本。交易成本和運輸成本是影響企業(yè)向用戶交付產(chǎn)品最終成本的重要因素，信息技術(shù)和運輸技術(shù)的發(fā)展總體上使交易成本和運輸成本呈現(xiàn)持續(xù)下降的趨勢，這使得生產(chǎn)接近用戶的重要性逐步降低。
技術(shù)變革會改變產(chǎn)品的形態(tài)與生產(chǎn)交付方式。信息技術(shù)的發(fā)展推動了制造與服務(wù)、硬件與軟件的深度融合，一些原本依托物質(zhì)載體存在的產(chǎn)品（如音樂、音像）可以完全以數(shù)字化的形態(tài)傳遞、交付、使用，企業(yè)可以從向最終用戶交付實物產(chǎn)品轉(zhuǎn)向借助互聯(lián)網(wǎng)遠(yuǎn)程提供服務(wù)，還有一些產(chǎn)品可以實現(xiàn)產(chǎn)品原型的數(shù)字化傳輸和在用戶端通過3D打印等技術(shù)實現(xiàn)物質(zhì)形態(tài)的復(fù)現(xiàn)。這些都將對產(chǎn)業(yè)格局產(chǎn)生影響。
三是自然災(zāi)害等外部沖擊影響產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈布局自然災(zāi)害、疫情等外部沖擊具有突發(fā)性、不可預(yù)測性，這些因素會劇烈改變短期供給和需求，使全球供應(yīng)鏈遭遇挑戰(zhàn)，進(jìn)而對生產(chǎn)要素的組織調(diào)配、生產(chǎn)的區(qū)位選擇等產(chǎn)生影響。比如，日本是世界重要的汽車零部件、電子元器件供應(yīng)國，2011年3月日本發(fā)生地震和海嘯，造成日本國內(nèi)企業(yè)的大面積停產(chǎn)，一些關(guān)鍵汽車和電子零部件的供應(yīng)嚴(yán)重不足，從而促使一些跨國公司考慮推動供應(yīng)鏈供應(yīng)來源的多元化。又如，新冠肺炎疫情全球大流行，全球供應(yīng)鏈遭受沖擊，供應(yīng)鏈本土化的重要性也因此被重新認(rèn)識。在生產(chǎn)的全球化水平較低、各國之間主要開展產(chǎn)業(yè)間分工的時期，由于外部沖擊大多在局部發(fā)生，因此其對生產(chǎn)活動的影響也多是區(qū)域性的。但是在今天，世界各國的供應(yīng)鏈環(huán)環(huán)相扣，相互之間高度依賴，特別是汽車、電子等產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品復(fù)雜程度高、產(chǎn)業(yè)鏈條長、國際化水平高。高度細(xì)化的全球產(chǎn)業(yè)分工在顯著提高生產(chǎn)總體效率的同時，也使供應(yīng)鏈變得更加脆弱，一旦由于外部沖擊造成某個國家或地區(qū)的生產(chǎn)停擺，全球范圍內(nèi)的整個產(chǎn)業(yè)都可能受到影響。此外，國際政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系對產(chǎn)業(yè)格局也會產(chǎn)生重要影響，這種影響主要體現(xiàn)為改變生產(chǎn)要素和最終產(chǎn)品的流動性。各種生產(chǎn)要素的流動性存在顯著差異，土地以及附著其上的自然資源、區(qū)位條件等完全無法流動，人力資本的流動則受到各國邊境管理和國內(nèi)就業(yè)規(guī)定的限制。相比之下，最終產(chǎn)品、資本、技術(shù)的流動性較高。要素和產(chǎn)品的流動性越高，各個產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)的各環(huán)節(jié)就越會按照其要素投入特征與不同國家和地區(qū)的資源稟賦，以及目標(biāo)市場、運輸成本等經(jīng)濟(jì)因素的綜合考慮來布局生產(chǎn)能力；反之，當(dāng)要素和產(chǎn)品的流動受到阻滯時，產(chǎn)業(yè)格局形成過程中經(jīng)濟(jì)因素的作用就會下降，這也會影響企業(yè)生產(chǎn)的區(qū)位選擇和全球產(chǎn)業(yè)的空間格局。
全球制造業(yè)產(chǎn)業(yè)格局演變的復(fù)雜性由此可見一斑。對此，我們既要高度關(guān)注，又要深入分析，更好把握產(chǎn)業(yè)格局變化表象背后的真正根源和演進(jìn)脈絡(luò)。
李曉華，中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所產(chǎn)業(yè)布局研究室主任、研究員，中國社會科學(xué)院研究生院博士生導(dǎo)師，中國服務(wù)型制造聯(lián)盟專家委員會副主任委員。
