各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：

為深入貫徹落實習(xí)近平總書記來陜考察重要講話和《國務(wù)院關(guān)于促進國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2020〕7號)精神，緊抓秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺建設(shè)重大機遇，加快推動全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（以下簡稱高新區(qū)）高質(zhì)量發(fā)展，充分發(fā)揮高新區(qū)示范引領(lǐng)和輻射帶動作用，現(xiàn)提出以下實施意見。

一、發(fā)展目標(biāo)

堅持創(chuàng)新驅(qū)動、深化改革，先行先試、引領(lǐng)發(fā)展，深化“兩鏈”融合，營造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，優(yōu)化整體布局，加強分類指導(dǎo)，支持差異化發(fā)展，將高新區(qū)打造成創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展示范區(qū)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，成為加力加速秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺建設(shè)的重要支撐。

到2025年，全省高新區(qū)布局更加優(yōu)化，力爭實現(xiàn)國家高新區(qū)市（區(qū)）全覆蓋，布局建設(shè)省級高新區(qū)超過25家。高新區(qū)內(nèi)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入強度達到3%，全省高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量達到10000家，高新區(qū)高新技術(shù)企業(yè)超過7000家。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值達到18%，高新區(qū)生產(chǎn)總值占全省地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到30%。

到2035年，西安高新區(qū)建成具有全球影響力的高科技園區(qū)，以西安高新區(qū)為龍頭的關(guān)中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶成為全國重要的創(chuàng)新高地和區(qū)域創(chuàng)新增長極。培育10個左右具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，電子信息、先進制造和新材料等產(chǎn)業(yè)進入全球價值鏈中高端。建設(shè)10個在全國有影響力的高科技園區(qū)及創(chuàng)新型特色園區(qū)，實現(xiàn)園區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

二、重點任務(wù)

（一）構(gòu)建引領(lǐng)發(fā)展格局。

1．積極推動秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺建設(shè)。全省高新區(qū)要充分發(fā)揮在區(qū)域經(jīng)濟中的示范引領(lǐng)和輻射帶動作用，聯(lián)合全省高校、科研院所、企業(yè)等創(chuàng)新主體，圍繞關(guān)中先進制造、陜北能源化工、陜南綠色發(fā)展等區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展需求，加強創(chuàng)新資源開放集聚和優(yōu)化配置，加速產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈深度融合，加快科技成果轉(zhuǎn)化，建設(shè)立體聯(lián)動“孵化器”、成果轉(zhuǎn)化“加速器”、“兩鏈”融合“促進器”，共同打造全省創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展的強大引擎?！彩】萍紡d、各市（區(qū)）政府等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

2．支持西安高新區(qū)建設(shè)成為具有全球影響力的高科技園區(qū)。支持西安高新區(qū)建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和國家硬科技創(chuàng)新示范區(qū)，打造電子信息、高端裝備等一流產(chǎn)業(yè)集群，加快發(fā)展人工智能、生物醫(yī)藥、光子、軟件信息服務(wù)等主導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育一批以硬科技為特色的產(chǎn)業(yè)鏈群。深化“西安研發(fā)—異地轉(zhuǎn)化”模式，支持西安高新區(qū)在全省布局建設(shè)合作示范園區(qū)、創(chuàng)新共同體等創(chuàng)新平臺，加強與省內(nèi)其他高新區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈分工協(xié)作,賦能全省高新區(qū)發(fā)展。積極推動西安科學(xué)城建設(shè)，促進科研機構(gòu)、科學(xué)裝置、創(chuàng)新平臺、科研人員聚集，打造創(chuàng)新策源地，支撐創(chuàng)建西安綜合性國家科學(xué)中心。（西安市政府、省科技廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3．支持國家高新區(qū)特色發(fā)展。支持寶雞高新區(qū)重點發(fā)展鈦及鈦合金材料、高端裝備制造業(yè)，聚力打造中國鈦谷；楊凌示范區(qū)聚焦現(xiàn)代種業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)具有國家影響力的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新城；渭南高新區(qū)重點發(fā)展以工程機械和印刷機械為主的高端裝備制造業(yè)，打造國內(nèi)一流增材制造產(chǎn)業(yè)化示范園區(qū)；咸陽高新區(qū)重點發(fā)展電子顯示、生物醫(yī)藥及醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)，加快推進創(chuàng)新型特色園區(qū)建設(shè)；榆林高新區(qū)重點發(fā)展高端精細化工新材料、高端能源裝備，加快推進國家級能源革命創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)；安康高新區(qū)突出發(fā)展生物醫(yī)藥、新材料產(chǎn)業(yè)，建成國內(nèi)一流國家創(chuàng)新型特色園區(qū)?！哺魇校▍^(qū)）政府、省科技廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

4．支持省級高新區(qū)量質(zhì)雙升。加強省級高新區(qū)“以升促建”，推動延安、商洛、漢中、銅川高新區(qū)升級國家高新區(qū)，對于新認(rèn)定的國家高新區(qū)，連續(xù)三年在園區(qū)建設(shè)、研究開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、人才培育等方面每年給予不低于3000萬元支持。推動省級高新區(qū)優(yōu)化布局，指導(dǎo)現(xiàn)有省級高新區(qū)特色化發(fā)展，在發(fā)展基礎(chǔ)較好的地區(qū)新培育布局一批省級高新區(qū)，給予新認(rèn)定省級高新區(qū)獎補支持?！彩】萍紡d、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、各市（區(qū)）政府等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

（二）增強自主創(chuàng)新能力。

5．打造創(chuàng)新人才高地。支持高新區(qū)在“高精尖缺”人才和特殊人才培育引進方面先行先試，建立外籍人才和領(lǐng)軍人才職稱評審“直通車”制度，推廣外籍人才永久居留、在華工作居留等人員往來便利化政策。支持國家高新區(qū)建立國際學(xué)校、國際醫(yī)院、國際社區(qū)，打造國際化人才特區(qū)。支持國家高新區(qū)率先試行持有永久居留身份的外籍人才擔(dān)任新型研發(fā)機構(gòu)法定代表人、牽頭承擔(dān)科研項目的機制，逐步在省級高新區(qū)乃至全省范圍推廣?！彩∥M織部、省人力資源社會保障廳、省科技廳、省公安廳、各市（區(qū)）政府等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

6．建設(shè)高水平創(chuàng)新平臺。支持國家高新區(qū)主動布局建設(shè)國家實驗室、國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施等國家戰(zhàn)略科技平臺。持續(xù)引導(dǎo)全省高等院校、科研院所、企業(yè)研發(fā)總部等科技創(chuàng)新資源向高新區(qū)集聚。支持高新區(qū)各主體聯(lián)合高等院校、科研院所建設(shè)新型研發(fā)機構(gòu)，創(chuàng)新管理體制和運行模式，高新區(qū)按照技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化等服務(wù)成效給予補貼或獎勵。（省科技廳、省發(fā)展改革委、省教育廳、省工業(yè)和信息化廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

7．加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)與成果轉(zhuǎn)化。在高新區(qū)開辟項目申報綠色通道，持續(xù)布局重大項目，率先建立先進技術(shù)“揭榜掛帥”清單，支持高新區(qū)內(nèi)龍頭企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，開展共性技術(shù)、關(guān)鍵核心技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。支持高新區(qū)大力發(fā)展研發(fā)服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)、檢驗檢測等科技服務(wù)業(yè)，建設(shè)概念驗證、產(chǎn)品中試等公共技術(shù)服務(wù)平臺和技術(shù)要素交易市場。支持高等院校、科研院所等科研事業(yè)單位在高新區(qū)率先開展職務(wù)科技成果所有權(quán)改革試點，復(fù)制推廣“一院一所”模式。（省科技廳、省發(fā)展改革委、省教育廳、省工業(yè)和信息化廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。

8．大力培育創(chuàng)新型企業(yè)。推動高新區(qū)制定科技企業(yè)梯度培育計劃，不斷壯大創(chuàng)新型企業(yè)規(guī)模。對首次認(rèn)定通過的高新技術(shù)企業(yè)給予20萬元獎勵，各市（區(qū)）和高新區(qū)給予相應(yīng)的配套獎勵。出臺陜西省瞪羚企業(yè)培育認(rèn)定實施方案，加大高成長性企業(yè)培育支持力度。建立健全政策協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，進一步落實研發(fā)費用加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)所得稅減免、小微企業(yè)普惠性稅收減免等政策，支持企業(yè)建立研發(fā)準(zhǔn)備金制度，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)經(jīng)費投入力度。在高新區(qū)試點和推廣科技企業(yè)創(chuàng)新積分制，發(fā)布陜西省創(chuàng)新型企業(yè)榜單，與金融機構(gòu)形成政策互認(rèn)，開展企業(yè)享受金融政策直通車服務(wù)?！彩】萍紡d、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省國資委、省地方金融監(jiān)管局、省稅務(wù)局、各市（區(qū)）政府等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

9．優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。全省高新區(qū)圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)構(gòu)建完善“眾創(chuàng)空間、孵化器+加速器+產(chǎn)業(yè)園”服務(wù)體系，圍繞每個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)至少建立1家省級以上科技企業(yè)孵化器，優(yōu)先支持建設(shè)具有創(chuàng)業(yè)投資功能的孵化機構(gòu)，探索和推動持股孵化及市場化運行機制，在孵化培育方面實現(xiàn)創(chuàng)新資源高效集聚、協(xié)同聯(lián)動。支持龍頭企業(yè)打造特色孵化載體，鼓勵企業(yè)科技創(chuàng)新，向中小企業(yè)開放技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、品牌等資源。加強孵化載體績效評估考核，分類設(shè)立“孵化成果排行榜”。〔省發(fā)展改革委、省科技廳、省教育廳、省工業(yè)和信息化廳、各市（區(qū)）政府等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

（四）壯大現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。

10．打造創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。各高新區(qū)要立足資源稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)建立準(zhǔn)入清單和負(fù)面清單，實施包容審慎的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和行業(yè)監(jiān)管模式。科學(xué)制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，因園施策，圍繞細分領(lǐng)域提升產(chǎn)業(yè)配套和服務(wù)能力，持續(xù)開展創(chuàng)新型、特色化產(chǎn)業(yè)集群培育。按照“一區(qū)一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”的原則，優(yōu)先在高新區(qū)布局實施“兩鏈”融合計劃項目，加強省市聯(lián)動一體化推進，做大做強特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)?！彩】萍紡d、省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、各市（區(qū)）政府等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

11．大力培育新興產(chǎn)業(yè)。支持國家高新區(qū)面向國家戰(zhàn)略需求，圍繞光子、未來網(wǎng)絡(luò)、腦科學(xué)、量子信息、人工智能、基因工程等具有重大引領(lǐng)帶動作用的新興產(chǎn)業(yè)，加強新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式布局和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，搶占未來發(fā)展先機。支持高新區(qū)布局建設(shè)一批場景應(yīng)用開發(fā)平臺，實施“上云用數(shù)賦智”行動，支持高新區(qū)企業(yè)建設(shè)制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合企業(yè)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)試點示范企業(yè)、智能制造試點示范企業(yè)（項目）、服務(wù)型制造示范企業(yè)（平臺、項目）。〔省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、各市（區(qū)）政府等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

（五）促進開放協(xié)同發(fā)展。

12．強化高新區(qū)輻射帶動作用。發(fā)揮秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺作用，強化高新區(qū)協(xié)同創(chuàng)新力度，打造高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶。促進關(guān)中科技創(chuàng)新資源向全省輻射，實施一批跨區(qū)域重大科技項目、重大產(chǎn)業(yè)項目，引導(dǎo)陜南、陜北高新區(qū)在關(guān)中建設(shè)異地孵化、飛地園區(qū)、伙伴園區(qū)，形成西安帶關(guān)中、關(guān)中帶全省的發(fā)展格局。支持國家高新區(qū)和具備條件的省級高新區(qū)以“一區(qū)多園”模式整合或托管區(qū)位相鄰、產(chǎn)業(yè)互補的其他園區(qū)，其生產(chǎn)總值、市縣級財政收入等，可按屬地原則進行分成?！哺魇校▍^(qū)）政府、省科技廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

13．融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。推動高新區(qū)與友好城市建立伙伴園區(qū)，爭創(chuàng)國家級承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。推動高新區(qū)在“一帶一路”沿線國家布局離岸創(chuàng)新中心、海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，積極參與共建跨境經(jīng)濟合作園、海外科技園，創(chuàng)建聯(lián)合實驗室。支持高新區(qū)與陜西自貿(mào)試驗區(qū)相關(guān)片區(qū)、功能區(qū)協(xié)同創(chuàng)新，加快自貿(mào)試驗區(qū)創(chuàng)新舉措在高新區(qū)復(fù)制推廣，支持符合條件的高新區(qū)申請設(shè)立綜合保稅區(qū)。建立省內(nèi)高新區(qū)與國內(nèi)先進高新區(qū)、全球創(chuàng)新高地交流合作機制?！哺魇校▍^(qū)）政府、省科技廳、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省外辦等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

（六）營造高質(zhì)量發(fā)展環(huán)境。

14．深化體制機制改革。依法賦予國家高新區(qū)與設(shè)區(qū)市人民政府同等的經(jīng)濟管理權(quán)限、省級高新區(qū)與縣(市、區(qū))人民政府同等的經(jīng)濟管理權(quán)限，建立相應(yīng)授權(quán)事項清單，持續(xù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境，落實“園區(qū)事園區(qū)辦、一件事一次辦”服務(wù)理念。加強高新區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，探索實行新型政區(qū)管理模式，引導(dǎo)社會專業(yè)力量參與園區(qū)治理，開展去行政化改革，突出主責(zé)主業(yè)。高新區(qū)可在核定機構(gòu)和編制總數(shù)內(nèi)，合理配置內(nèi)設(shè)機構(gòu)職能,試點全員聘任與市場化激勵制度，對急需崗位的高層次人才，可實行特崗特薪、特職特聘。支持高新區(qū)建設(shè)運營公司實施混合所有制改革，鼓勵符合條件的高新區(qū)開發(fā)建設(shè)主體上市融資。進一步深化商事制度改革，推行企業(yè)投資項目承諾制、容缺受理制，對標(biāo)一流營商環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，強化高新區(qū)營商環(huán)境統(tǒng)計監(jiān)測。加快推進智慧園區(qū)建設(shè)，支持高新區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展，完善科研、教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)設(shè)施。提升數(shù)字化治理能力，加快推進省、市、縣、高新區(qū)的政務(wù)數(shù)據(jù)開放互通。〔省委組織部、省委編辦、省發(fā)展改革委、省科技廳、省人力資源社會保障廳、省市場監(jiān)管局、各市（區(qū)）政府等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

15．推進綠色生態(tài)發(fā)展。支持高新區(qū)創(chuàng)建生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)、綠色園區(qū)等。在條件成熟的高新區(qū)試點規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動改革，支持建立企業(yè)節(jié)能環(huán)保準(zhǔn)入制度，構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系和服務(wù)體系。支持高新區(qū)發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、綠色金融，開展生態(tài)系統(tǒng)價值核算，推動生態(tài)系統(tǒng)價值轉(zhuǎn)化，對于碳排放工作顯著的高新區(qū)在考核評價中予以加分獎勵?！彩∩鷳B(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、各市（區(qū)）政府等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

16．強化土地要素配置。各級政府在安排年度新增建設(shè)用地指標(biāo)時對高新區(qū)給予適度傾斜，優(yōu)先用于重大科技創(chuàng)新等項目用地，高端制造業(yè)用地做到應(yīng)保盡保。試行“畝均效益”用地評價機制，探索推行“標(biāo)準(zhǔn)地”制度改革。在符合國土空間規(guī)劃和土地用途管制要求前提下，推動不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換，探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給。推進產(chǎn)業(yè)用地市場化配置改革，通過長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性年期等方式供應(yīng)工業(yè)用地，現(xiàn)有工業(yè)用地提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價款?！彩∽匀毁Y源廳、省發(fā)展改革委、各市（區(qū)）政府等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

17．加大財政金融支持。支持高新區(qū)所在地政府賦予國家高新區(qū)和具備條件的省級高新區(qū)一級財政管理權(quán)限，鼓勵各市（區(qū)）提高高新區(qū)稅收收入、土地出讓收入留成比例，建立財政穩(wěn)定支持高新區(qū)發(fā)展機制。支持高新區(qū)圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)按市場化原則設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金，允許園區(qū)內(nèi)符合條件的國有創(chuàng)投企業(yè)建立跟投機制。鼓勵金融機構(gòu)開展多樣化科技金融服務(wù)，開發(fā)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、知識產(chǎn)權(quán)證券化等新型金融產(chǎn)品，加大對高新區(qū)內(nèi)科技型企業(yè)的信貸投放力度，支持高新區(qū)建立完善科技型中小微企業(yè)貸款風(fēng)險補償機制?！哺魇校▍^(qū)）政府、省財政廳、省地方金融監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

三、保障措施

18．加強組織領(lǐng)導(dǎo)。提升高新區(qū)在全省創(chuàng)新發(fā)展中的首位度。省科技廳會同省級有關(guān)部門，統(tǒng)籌做好高新區(qū)規(guī)劃布局、區(qū)域合作、協(xié)同創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和政策支持等相關(guān)工作。各市、縣、區(qū)政府要切實承擔(dān)高新區(qū)建設(shè)的主體責(zé)任，出臺支持高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的具體舉措，在資金投入、重大項目布局、政策激勵等方面全力支持，給予高新區(qū)充分的財政、土地、金融等政策保障。〔省科技廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、各市（區(qū)）政府等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

19．強化考核評價。持續(xù)優(yōu)化以高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向的高新區(qū)綜合評價體系，加大研發(fā)經(jīng)費投入強度、高新企業(yè)占比、畝均效益產(chǎn)出、綠色生態(tài)發(fā)展等考核權(quán)重。建立高新區(qū)發(fā)展評價排行榜，對排名靠前、進步明顯的高新區(qū)給予獎勵表彰；對排名大幅下降或連續(xù)2年排名靠后的高新區(qū)通過約談、通報等方式予以警告；對連續(xù)3年整改不力的省級高新區(qū)，實行摘牌退出，對所在市縣領(lǐng)導(dǎo)通過“三項機制”激發(fā)動力、傳導(dǎo)壓力。鼓勵各市（區(qū)）探索促進高新區(qū)發(fā)展差異化考核評價方式?！彩】萍紡d、各市（區(qū)）政府等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

陜西省人民政府

2021年6月17日

原文鏈接：http://www.shaanxi.gov.cn/zfxxgk/fdzdgknr/zcwj/szfwj/szf/202107/t20210701_2181591.html