【解讀】化工園區(qū)建設標準和認定管理辦法（試行）
近日，工業(yè)和信息化部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、應急管理部聯合印發(fā)《化工園區(qū)建設標準和認定管理辦法（試行）》（工信部聯原〔2021〕220號，下稱《辦法》）。現就《辦法》有關內容解讀如下： 化工園區(qū)是化工行業(yè)發(fā)展的重要載體，在促進安全統一監(jiān)管、環(huán)境集中治理、上下游協同發(fā)展等方面發(fā)揮著重要作用，已成為化工行業(yè)的主要發(fā)展陣地。目前，我國化工園區(qū)發(fā)展水平參差不齊，部分園區(qū)還存在規(guī)劃布局不合理、配套設施不健全、專業(yè)監(jiān)管能力不足等問題，安全環(huán)境風險較高，亟需出臺政策引導化工園區(qū)規(guī)范發(fā)展。
黨中央、國務院高度重視化工園區(qū)綠色安全發(fā)展?！吨泄仓醒朕k公廳 國務院辦公廳印發(fā)<關于全面加強危險化學品安全生產工作的意見>的通知》（以下簡稱《意見》）要求“制定化工園區(qū)建設標準、認定條件和管理辦法”。為貫徹落實《意見》要求，工業(yè)和信息化部會同有關部門編制了《辦法》，旨在指導各地規(guī)范園區(qū)建設和實施認定管理，提升化工園區(qū)安全生產和綠色發(fā)展水平。
《辦法》編制主要考慮三點：一是充分與現有政策標準銜接。《辦法》以國家相關法律法規(guī)為指導，與化工園區(qū)安全風險排查治理導則、綜合評價導則等標準規(guī)范相銜接，參考相關省份已出臺的認定辦法，圍繞化工園區(qū)綠色、安全發(fā)展目標，為各省份制定認定管理辦法提供依據。二是統籌兼顧不同化工園區(qū)特點。《辦法》綜合考慮我國化工園區(qū)數量眾多，地理位置、主導產業(yè)各不相同等特點，在確保安全環(huán)境風險可控的基礎上，制定了差異化政策。如，考慮到北方冬季氣溫較低，廢水明管輸送運行成本高、管線凍裂風險大，我們要求廢水排放采用“專管或明管輸送”。三是嚴守安全環(huán)保底線。《辦法》面向化工園區(qū)本質安全、清潔生產、應急保障等需求，分別從園區(qū)設立、管理機構、園區(qū)選址、規(guī)劃、安全環(huán)保、應急救援等方面提出約束性指標要求，是各省份制定實施細則必須達到的基本要求。 《辦法》主要依據《化工園區(qū)安全風險排查治理導則（試行）》（應急〔2019〕78號）、《化工園區(qū)綜合評價導則》（GB/T 39217-2020）、《化工園區(qū)開發(fā)建設導則 第1部分：總綱》（T/CPCIF 0054.1-2020）等標準規(guī)范制定。 《辦法》共有5個章節(jié)、26條。第一章 總則 3條，提出《辦法》制定的依據、管理權屬及化工園區(qū)的定義。第二章 建設標準 12條，分別從園區(qū)設立、管理機構、園區(qū)選址、規(guī)劃、安全環(huán)保、應急救援等方面提出約束性指標要求，是各省份制定管理細則必須達到的基本要求。第三章 園區(qū)認定 3條，明確了化工園區(qū)認定機構、認定程序。第四章 園區(qū)管理 5條，明確地方、有關部門職責，對認定化工園區(qū)動態(tài)管理、未通過認定化工園區(qū)處置、新設立化工園區(qū)管理，以及定期公布認定化工園區(qū)名單、企業(yè)數量、安全環(huán)保情況等工作提出要求。第五章 附則 3條，明確對地方的工作要求以及文件實施時間。
《辦法》提出的化工園區(qū)是指由人民政府批準設立，以發(fā)展化工產業(yè)為導向、地理邊界和管理主體明確、基礎設施和管理體系完整的工業(yè)區(qū)域。主要包括兩類：一是批準設立的專業(yè)化工園區(qū)或化工集中區(qū)，二是批準設立的經濟（技術）開發(fā)區(qū)、高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)或其他工業(yè)園中相對獨立設置的化工園（區(qū)）?；@區(qū)可采取“飛地”“一區(qū)多園”等模式建設。
《辦法》對化工園區(qū)設立、管理機構、園區(qū)選址、規(guī)劃、安全、環(huán)保、應急救援等提出了明確要求，是各省份制定實施細則及開展認定工作的基本遵循。各省級人民政府或其授權機構應按照不低于《辦法》建設標準要求的原則，結合本地實際，制定完善本地區(qū)化工園區(qū)建設標準和認定管理實施細則、認定評分標準，組織開展化工園區(qū)認定，并定期組織已通過認定的化工園區(qū)開展自評和復核。各級地方人民政府有關部門依據職責負責化工園區(qū)相關管理工作。對于已出臺實施細則并公布認定化工園區(qū)名單的省份，要按照《辦法》對已通過認定的化工園區(qū)進行復核，不符合《辦法》要求的，要限期整改。
各省級人民政府或其授權機構可根據本地區(qū)實施細則，對未通過認定的化工園區(qū)，采取以下2種方式進行處置。一是依法依規(guī)責令限期整改，完善配套設施，消除安全、環(huán)境風險隱患。整改期間化工園區(qū)不得新建、改擴建化工項目（安全、環(huán)保、節(jié)能和智能化改造項目除外）。整改期滿后仍達不到要求的，依法依規(guī)關閉。二是依法依規(guī)予以關閉，不得再承接化工項目，妥善處置園區(qū)內既有化工企業(yè)，消除安全、環(huán)境風險隱患，同時防止發(fā)生次生安全事故、環(huán)境污染事件。
考慮到新設立化工園區(qū)相關配套設施尚未建成，不具備通過化工園區(qū)認定的條件；若待配套設施建成后再引進項目，又將導致化工園區(qū)建設周期長、大型化工項目不能及時開工等。為統籌兼顧化工園區(qū)建設質量和有序推進重大化工項目建設，《辦法》對新設立化工園區(qū)提出了三點要求。一是要由省級及以上人民政府或其授權機構批準設立；二是承接的化工項目必須是列入國家或地方相關規(guī)劃的，并應經省級人民政府或其授權機構同意；三是園區(qū)內化工項目投產前，新設立的化工園區(qū)應按《辦法》要求通過認定。
